[摘要] 日前，省政府召开全省全面推进节约集约用地工作会议，对节约集约用地“双提升”行动计划进行了全面部署。扬州市委主要领导在对广陵区的企业和项目现场调研后指出，要始终坚持项目为主，坚持特色发展，坚定不移地推进重大项目建设，在做大经济总量的基础上，加快经济转型升级。
日前，省政府召开全省全面推进节约集约用地工作会议，对节约集约用地“双提升”行动计划进行了全面部署。扬州市委主要领导在对广陵区的企业和项目现场调研后指出，要始终坚持项目为主，坚持特色发展，坚定不移地推进重大项目建设，在做大经济总量的基础上，加快经济转型升级。
6月13日，扬州广陵区专门召开四套班子领导参加的国土工作会议，传达省、市有关精神，播放全区节约集约用地调查专题片，增强了各级领导干部推进节约集约用地的责任感和紧迫感。
广陵区是扬州的主城区，也是城市建设的主战场、主阵地，特别是当前面临江广融合、跨江融合的新一轮发展机遇，经济社会迅速发展，土地供给矛盾也日益突出。据测算，每年项目用地需求在3000亩以上，远远超出上级下达的用地计划指标。因此广陵区委区政府高度重视节约集约用地工作，在扬州市国土局的指导下，始终以土地资源的精细利用服务精致广陵建设，初步探索出了“六化六优”节约集约用地模式，即化分散为聚合优化产业、化单核为双核优化结构，化散地为整地优化布局、化存地为活地优化资源、化平面为立体优化空间、化单管为联管优化管理，走出了一条以“有限空间”支撑“无限发展”的新路径，实现了土地承载力和利用效益的双提升，2012年创成省高标准厂房建设与使用先进区，2013年全区建设用地地均GDP达到4.35亿元/平方公里，增长率达到11.2%。
化分散为聚合优化产业。产业发展的历史表明，区域同质化竞争、产业布局分散是造成土地资源重复投入、低效利用的重要因素。因此，广陵区坚持“优化国土空间开发格局”的原则方针，以土地利用总体规划为龙头，与城镇建设规划和产业发展规划等相衔接，充分发挥土地供给的“指挥棒”作用，根据不同区域的资源条件和产业特点，采取优供、限供、不供等差别化政策,促进不同业态分类集聚发展，形成了“以古城为根、新城为核、一批都市特色小镇众星捧月”的区域组团发展格局，打造了液压装备、船舶重工、食品加工、医疗器械、电器线缆等五大工业园区，其中开发区液压装备目前正在向产值400亿元迈进，产业的集聚放大效应初步显现。
化单核为双核优化结构。当前，以金融、创意、研发等为代表的现代服务业以少占地、高产出、低污染等特点，正在成为重要的经济增长极。因此作为主城区的广陵区，充分发挥优势的资源集合体、最能增值的资产生成区、最为活跃的资本汇聚地等优势，坚持以先进制造业和现代服务业为双核驱动，以发展“楼宇、会馆、月光”三大服务产业作为破解土地资源供给制约的新途径，以用地的“减法”实现发展的“加法”。广陵区每年新建和整合楼宇面积都在200万平方米以上，建设了信息服务产业基地、723文化科技园等一批现代服务业重点集聚区。其中信息产业基地占地面积260余亩，建成了35万平方米的信息服务产业用房。该基地不同于以往“一家一块地”的传统模式，而是形成了10多层高的连片楼宇，成为城市的重要标志性景观。更重要的是，这个基地容积率很高，据估算，与传统产业相比节地2000亩，目前已吸纳阿里学院、易迅网等235家企业在里面集聚发展，2012年产值18亿元、2013年近40亿，今年将冲刺80亿元。同时还吸纳了上万人才在这里就业创业，带动周围的房产销售和旺盛人气，成为经济转型的典范。
化散地为整地优化布局。针对城郊结合部和广大农村地区用地“零”、“散”、“乱”现状，广陵区以“城中村”改造和“增减挂钩”为主抓手，充分挖掘城乡用地资源，集聚建设用地空间，有力增强了发展后劲。其中“城中村”改造自实施以来，已累计改造地块25个，总面积突破5000亩，搬迁180万平方米，已完成6个地块开发，建设了一批现代服务业项目，既大大提升城市形象和当地居民生活品质，也为城区经济发展注入活力。同时，自2012年开始，在新划入的李典、头桥、沙头等镇实施增减挂钩项目，累计实施项目27个，新增农用地1500余亩，今年计划实施项目18个，新增农用地962.2亩，目前已启动。这些项目的实施既为经济社会发展争取了宝贵的用地指标，也大大改善了农民的生产生活条件，为农业规模化、产业化经营奠定了基础。广陵区充分利用江滩等未利用地资源，进行合理开发，目前已使用未利用地2000多亩，2013年总产值达175亿元。
化存地为活地优化资源。随着经济社会的发展，存量闲置和低效用地现象也有所抬头。针对这种现象，广陵区高度重视，2013年底专门开展全区范围内存量用地调查和企业用地效益评估，通过逐企业逐宗地的调查，掌握了闲置和低效用地底数，并做成了专题视频，在6月13日的全区国土会议上播放，产生了很好的效果。会上强调，对那些低效厂房，要像广陵的“城中村”改造那样，下决心、下力气去拆除，进行资源重组。同时，广陵区采取了切实有效的措施加大盘活处置力度，逐宗地制定处置方案，逐宗地落实责任，2013年以来采取加快供地、依法置换等方式盘活存量土地2338亩。其中，食品园有一个项目因故搁浅，123亩土地闲置下来。此事发生后，相关部门上门向项目方说明国家闲置土地处置政策，在耐心说服下，该单位同意将土地转给总投资达1亿美元的新项目使用，目前该项目已投产达效。
化平面为立体优化空间。国家严控新增建设用地指标，以往“摊大饼”那样平面铺开的用地方式已不可持续，特别是对以轻工产业为主的中小企业来说，更是如此。因此，广陵区把高标准厂房建设作为解决中小企业用地难的主要路径，打破“一企一围墙”的格局，引导中小企业走立体集聚发展之路，按照 “政府推动、业主开发、市场运作”的模式，坚持“谁投资、谁所有、谁受益”的原则，鼓励和引导社会资本参与高标准厂房投资建设，实行优先规划、优先审批、优先供地，建设了总建筑面积达60万平米的高标准厂房群，目前还有30万平米在建。高标准厂房建设极大地提升了土地综合承载力和用地效益，如广陵开发区暻泰车材，一层用于生产，二层用于装配，三层用于包装，四层用于办公，较一般厂房的土地利用率提高5倍以上，仅今年1到5月，产值就达6000万元。由于成效显著，在2012年省首届高标准厂房建设与使用先进区评比中，从全省50多个县市区中脱颖而出，名列第七，获得200亩指标和200万元资金奖励。
化单管为联管优化管理。广陵区始终把建立土地利用共同责任机制作为推进节约集约用地的根本保障，建立区政府领导，国土牵头，发改、规划、建设、经信等部门参与的土地利用领导小组。在具体工作中，广陵区对土地使用实行全生命周期管理，严格把好入口关、建设关、验收关和使用关，特别是实施现场公示、开竣工申报、出让合同履约保证金、施工跟踪巡查四项制度，2013年以来已累计收取履约保证金3400余万元，发放跟踪管理卡70余宗，有效杜绝了宽打宽用、低效利用现象，形成了土地利用管理工作合力，涌现出了投资强度超2000万元的交通银行金融服务中心等一批高投入、高产出项目。
近期，从国家到省市，围绕节约集约用地都出台一系列政策，广陵区贯彻落实这些政策的关键，就是一个字——“转”。这也是6月13日国土会议上提出的核心观点，而这个“转”的关键又在于观念的转变。会上提出三个方面的观念转变：一是将土地要素制约由“是坏事”向“是好事”转变，一些基层干部还始终认为土地是一种瓶颈制约，一提到项目建设，就喊缺土地，还是以“增量扩张”的老一套来搞经济建设。其根本原因是没有能把握住广陵区作为扬州市主城区的特殊优势，即优势的资源集合体、最能增值的资产生成区、最为活跃的资本汇聚地，还可以再加上一句——人气的城市生活区。现在国家对新增建设用地指标和规模进行严格控制了，不可能再比拼土地了。因此，广陵的比较劣势减轻了，而比较优势更加凸显了，可以更有底气地去发展用地更少、效益更好的先进制造业和现代服务业。从这个意义上说，土地要素的制约对广陵区是好事而不是坏事，关键是要善于转“危”为“机”。二是变土地要素由“外延增长”向“内生发展”转变。当前靠无限制的土地要素投入拉动增长的路子已走到尽头，同时广陵区在过去的发展过程中也产生一些存量低效用地，整体的节地水平还有一定提升空间。因此会议强调要树立“土地有限、发展无限”的观念，学习香港等发达地区的先进经验，打破“一企一围墙”的传统格局，将用地保障转变到内涵挖掘上来，形成“内生发展”的良性循环。三是变保资源和保发展由“相对立”向“相统一”转变。强调要把保护资源作为国土资源管理的首要职责，坚决遏制土地资源的无序利用，守好耕地红线，为将来的发展留足空间。当然观念的转变有一个过程，下一步，广陵区将把国土资源管理政策业务培训作为党政领导干部教育的重要内容，“请进来”与“走出去”相结合，切实提升各级领导干部节约集约用地意识和能力，为全区土地利用方式的转型奠定坚实的思想基础。
在观念转变的基础上，还要配合出台政策措施，切实执行“双提升”行动，进一步巩固深化节约集约用地成效。具体来说就是结合国家、省、市有关精神，以区委区政府名义制定节约集约用地政策文件，完善顶层设计，为全区土地节约集约利用提供强有力的政策依据和支持。主要有几点设想：一是规划上严控。充分发挥土地利用总体规划的龙头控制作用，并与经济社会发展规划、城乡规划和生态保护规划有机融合，引导项目建设少占或不占耕地，从严控制新增建设用地规模。二是计划上调节。在产业政策上坚持“效益优先、有保有压、优化结构”的原则，重点保障先进制造业和现代服务业用地，重点扶持经济开发区、食品工业园、信息产业基地等特色园区发展，推动经济转型升级。三是资源上整合。以城中村改造、增减挂钩抓手，进一步优化城乡用地布局，集聚建设用地资源。四是存量上盘活。对征而未供、供而未用、用而不足以及容积率、投资强度偏低的用地，进行逐宗清理，该加快供地的加快供地，该收回的收回，该插建项目的插建项目，充分挖掘现有用地资源。五是管理上联动。进一步明确发改、规划、建设、经信等部门在节约集约用地中的责任，围绕区里即将制定的节约集约政策，分别配套制定具体实施办法，强化工作合力，同时强化对乡镇、街道、园区的考核，对国土工作出现的问题“零容忍”，完不成规定任务的，在年终考核中实行“一票否决”，形成压力传导效应。
相关新闻
免责声明：凡注明“来源：房天下”的所有文字图片等资料，版权均属房天下所有，转载请注明出处；文章内容仅供参考，不构成投资建议；文中所涉面积，如无特殊说明，均为建筑面积；文中出现的图片仅供参考，以售楼处实际情况为准。
